全国人大代表冯冰：建议推动“城乡公交一体化”建设，实现城市公交、城际公交和城乡公交融合发展

关于加快推动“城乡公交一体化”建设 实现城市公交、城际公交和城乡公交融合发展

全国人大代表、大同公交 冯冰

国务院印发的《关于城市优先发展公共交通的指导意见》提出，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升公共交通保障水平。近年来，交通运输部全面落实公交优先发展战略和《交通强国建设纲要》的部署，紧紧抓住“乡村振兴战略”发展机遇，结合“四好农村路”、“城乡公交一体化建设”等要求，以创建国家公交都市建设示范工程为引领，积极推进城乡公交发展和改造，基本形成了以城市中心，辐射周边各地区全覆盖全通达的城际、城乡公交一体化客运网络，实现城市公交、城际公交和城乡公交融合发展，满足了广大群众的基本出行需求。

目前，随着城市对周边县、乡、镇的辐射功能不断加强，城市公共交通行业市场呈现出扩张状态。推动“城乡公交一体化”建设，是城乡均衡发展的一项重要工作。交通运输部关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见中，（交规划发【2021】51号）提到，将交通运输服务乡村振兴战略作为加快建设交通强国的重要任务。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通公交客车成果，引导各地有序推进城乡公交线路向周边重点镇、村延伸和农村客运班线公交化改造、提升城乡公交均等化服务水平。目前，各地交通局把“城乡公交一体化”建设作为为民办实事的又一举措。通过加强农村交通基础设施建设，结合实际、统筹兼顾、协调优化，逐步向有条件的县、乡、镇开通公交班线，实现农村客运向公交客运的转变。

一、发展基本情况

城乡公交一体化是政府主导，交通主管，市场化运作，公司化经营的公益事业是民生工程。各地主管部门积极推进城市公交和农村客运运营体制改革，促进城乡交通健康可持续发展。结合本地路网实际、线路分布以及群众需求，通过整合优化城乡客运资源，收购农村客运班线、开通城乡公交线路、完善公交基础设施等措施，加快实现公共交通服务均等化步伐，进一步推进公交优先发展战略，为城乡居民提供更安全、便捷、经济、高效的出行条件，提高公共交通客运服务水平，促进城乡公交一体化建设。即满足广大城乡居民日益增长的出行需求，也改变了县、乡、镇、村客运市场不规范的问题。同时，通过整合城乡客运资源，形成相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、服务优质、畅通有序的城乡公交客运网络运行机制。

二、面临的困境

随着城乡公交一体化工作的推进，城乡公交因各方面的制约和影响发展状况堪忧。现国家没有出台具体的相关扶持政策和对原有客运班线收购补贴机制及合理的价格补贴。城乡公交又因客运站点多、线路长、客流不稳定等原因，使经营成本投入相对高却收不到效益，导致城乡公交经营困难，无法实现城乡公交一体化格局，城乡客运的公益性难以体现。目前，除了财政部、交通运输部对农村客运、出租车油价补贴政策外，虽各省财政厅出台城乡客运一体化建设专项补助标准的发展扶持政策，但因有的县、乡财政紧张无法确保每年资金投入，满足不了城乡公交一体化发展的要求。

三、建议：

1、加大对城乡公交一体化发展的推动力度。尽快出台城乡公交一体化相关扶持政策，将城乡公交一体化建设纳入财政专项补贴范围，各地政府适当给予城乡一体化公交企业运营补贴。

2、出台收购客运班线的相关政策并对接管客运班线的公交企业给予适当经济补偿。