杨涛：小城市公交优先的目标和措施

网友：杨院长您好！国内小城市受制于城市空间结构和人均出行距离的不足，电动车流行、公交出行稀少，遑论实现公交优先，达到20%甚至更高的分担率目标，请问在此背景下近期常规公交发展的定位应该是兜底服务还是仍旧是打造相比小汽车有竞争力的服务？这一背景下如何做好小城市的公交规划呢？

日前，南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛回答了网友的这个问题。

杨涛：这个问题问得很好！对于每一个小城市而言，都存在的疑问与困惑。你分析的很对，小城市的空间规模和人口规模，决定了小城市居民平均出行距离较短，通常只有2～3公里，最大也不超过5公里。这样的出行距离，是步行、自行车、电动自行车比较适宜使用的距离。事实上，在小汽车普及化之前，小城市的步行、自行车、电动自行车出行（通常统称为“慢行出行”）分担率通常达到90%以上，机动化出行分担率不超过10%；在小汽车普及化以后，也保持在60～80%，机动化出行分担率可达20～40%。小城市的公交分担率通常不会超过10%。请注意，全国各类小城市居民出行分担率的变化幅度很大。主要原因：

一是小城市的人口规模变化幅度大，按老标准，小城市人口规模5～20万之间，按照新标准，小城市人口规模幅度提升到5～50万人，相应的用地规模、居民出行距离以及交通方式选择变化幅度极大；

二是各城市的机动化进程和水平差异性极大。但不管怎么说，由于小城市居民出行距离短，出行总量少，小城市的公交出行分担率不可能认为无限制拉大，绝无可能也不需要像大城市那样占据主导地位，即使是承担20%的分担率，也是十分困难，甚至不可能也不必要的。

然而，即便如此，小城市提倡公交优先，也同样是必要的、应该的。当然，小城市提倡公交优先发展的目标和重点与大中城市、特大城市、超大城市等有很大差别。小城市提倡公交优先，并非像大城市特大城市超大城市那样，要求和追求公交出行高分担率、高运输能力，而是有两大侧重点：

一是为广大市民特别是老幼妇贫病残人群提供必要的兜底的公交出行服务；

二是履行我国对国际社会承诺的“碳中和碳达峰”要求，减少小汽车出行依赖。

小城市公交优先目标和措施，并不在于追求多高分担率，而是以保障上述人群公交出行服务的基本权利与服务水准，包括起码的公交线网与站点布局和服务覆盖，起码的公交发车班次和服务水平以及路权保障等。

（来源：澎湃问吧 图片来自网络）