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行业新闻

保安全谋发展 重庆公交集团朝着高质量发展目标迈进

发布时间：2020-06-19 17:06:19  
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保安全谋发展 重庆公交集团朝着高质量发展目标迈进(图1)

贺兴成：重庆市公共交通控股（集团）有限公司副总经理


不忘初心走安全发展之路

牢记使命为深化改革护航

——重庆市公共交通控股（集团）有限公司 
重庆公交集团成立于2002年，主要经营公交客运、出租客运等相关产业。现拥有公交营运车辆8700辆，出租汽车1700余辆，驾驶员1.9万余名（公交驾驶员1.58万名，出租驾驶员4300余名），公交营运线路663条，线网长度2665公里，日均营运里程137万公里，公交日均客运量488万人次。
当前，中国的发展已经进入了新时代，人民对美好生活有了新的需求，安全生产工作的重要性更加凸显。习总书记对安全工作作出了一系列重要指示“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价这个观念“。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定，并多次强调“这必须作为一条不可逾越的红线”、“不能要带血的GDP”。
所以，在新的时代、新的发展中，党中央、国务院对安全生产定位和重视又提升到一个新的高度，党的十八大以来，相继出台了一系列制度化的安全法规和安全生产领域的党内法规：2016年第一个以党中央、国务院名义印发的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》发布，为安全生产领域的发展提供指路明灯；2017年国务院办公厅发布《关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》，推动企业深化安全生产主体责任，推进安全生产“齐抓共管”合力的形成；2018年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，理清安全生产政府监管和企业负责的关系，为落实安全“党政同责”提供了重要的支撑）；2019年中纪委出台了《关于纪检监察机关加强安全生产领域监督执纪问责工作的通知》，这是我国安全生产领域的第一部党内法规，通过纪委监督执纪问责倒逼安全责任的落实，将履行好安全职责作为政治纪律，从纪检监察角度严肃、严厉查处不履职、履失职、履职不到位，严格“失职追责”；2019年两部、两院又发布了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，形成了安全生产行政执法与刑事司法衔接长效工作机制。
重庆公交集团紧紧围绕安全生产的新形势、新要求，重点抓了以下几项工作：
一是通过宣、贯、讲、学，提高安全的政治站位，解决观念和理念的问题。
二是通过抓责任制的强化和落实，推行清单管理，解决由谁做、怎么做、做到什么效果的问题。
三是通过分类评估评价，分层级实施“日周月”检查机制，解决安全生产隐患排查整治的问题。
四是通过科技兴安，运用科技手段，提升安全过程动态监管能力，解决公交点多面广及发展过程中监管盲区、盲点的难题。
五是通过加强两支队伍建设，着力提升安管队伍、驾驶员队伍能力素养的问题。
一、安全管理主要采取措施
（一）抓住一条脉搏，以压实责任构建“安全之魂”
一是强化责任统领，齐心协力共铸安全。重庆公交集团至上而下分层级建立三级安全监管体系，坚持“党委监督保证、行政全面负责、安委会综合协调、工会群众监督”的原则，形成各层级安全生产党政工团齐抓共管的工作格局。
二是紧盯责任落实，清单履责推动实效。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的“三个必须”要求，实化责任落实机制，通过细化分解，推行岗位安全生产责任清单、履职工作清单、履职考核清单的清单管理，将企业安全生产主体责任分解落实到具体岗、具体人，实现了安全责任“人人肩上担、人人受监督、人人有考核”的责任工作机制。
（二）把握两条主线，以制度标准筑牢“安全之基”
一是深化建标行标，“安全标准化”纵深迈进。重庆公交集团所属各公交客运企业优先通过了交通部安全标准化一级达标考评，全部实现安全标准化管理。同时经过梳理，严化、细化企业内控标准，全面推进“管理流程、场地场所、设施设备、操作规范”标准化建设，通过结合生产实际深学笃用安全标准化，努力杜绝安全标准化“台账化”、“资料化”。
二是紧跟发展需要，“安全制度化”横向扩展。编制了《安全管理实用手册》，涵盖30个岗位的安全生产“一岗双责”、24项具体安全管理标准、23个岗位的安全工作标准和65岗位的安全操作规程，并根据安全发展需要，不断完善增添相关安全管理制度和标准，实现了安全管理有章可循，规范了员工安全操作流程。
（三）拓展科技运用，以科技信息擦亮“安全之眼”
一是不断夯实动态监管机制。全面安装GPS、4G监控系统，并实现公交车辆分段限速管控。同时建立集团、公司、分公司三级远程监控平台，配备100余人的专职监控队伍，规范监管标准、量化监控指标，实现了车辆运行全天候、全过程、全覆盖的动态监管。
二是持续完善现场科技监管。推行生产现场、线路运行动态风险安全预警、安全告诫集成式电子信息综合显示技术，实现了风险提示、预警的信息化、智能化动态管控，提高了驾驶员知险、防险、避险能力。
（四）着力隐患整治，以“双防控”扎稳“安全之步”
一是坚持“辨危控源”，把风险管控挺在事故隐患之前。集团把源头管控“思在前、做在前”，在地方行业部门出台相关风险评价规范前，集团先行制定了《危险源辨识及风险评价、控制管理办法》，各单位法人领导安委会组织开展风险研判及评价，建立危险源清单，对标对表落实安全风险动态分级管控措施，为风险管控和隐患排查的开展打牢根基。
二是坚持“除患堵漏”，把隐患整治挺在事故发生之前。建立了领导部门“月”排查、基层单位“周”排查和班组、岗位“日”排查的隐患排查机制，实施责任清单、排查清单、隐患清单、整治清单的清单管理，确保隐患排查治理到位。
三是坚持“对症施策”，把现场严控措施挺在客运新风险之前。结合山城地区公交运行的特点，深入探讨偏、小线路、无固定现场人员监管客运线路和客运新市场多元化经营模式的监管措施，运用定量、定性的人控、技控手段，制定并实施“一线一措施、一人一对策”的管理策略，杜绝安全管理的疏漏和盲区。
（五）狠抓队伍建设，以素质提升淬炼“安全之魄”
一是推进安全素质提升工程。启动了全员安全基本素质提升3年工作实施方案，通过定岗、定向、分层级、全覆盖的安全培训模式，持续提升全员安全基本素质和安全工作能力。
二是创新推动安全学习模式。运用“优e师”在线网络平台开展员工学习，实现了方便、灵活、趣味的安全教育培训创新，增强了员工参与安全学习的主动性和积极性。
三是强化“应会”向“必会”的转变。坚持培、训有机结合，立足防御性驾驶技能，科学设置训练科目，契合驾驶员技能弱项，针对性开展“差什么、补什么、缺什么、练什么”的“必会”技能训练，持续提升驾驶员的安全操作技能。
（六）打造安全文化，以文化建设厚植“安全之根”
一是携手员工家属，凝心聚力保安全。坚持“家企共建”，组织开展家访、写家书、家属座谈等多层次活动，及时了解员工家庭生活状况和思想动态，发动家属督促员工做好工作，实现家企共保安全。
二是发动一线员工，献言献策谋安全。走实“群众路线”，广泛组织员工积极参与企业安全管理，开展“安全金点子”、“我为企业安全献一策”等活动，鼓励员工为安全工作贡献力量。
三是新辟文化阵地，媒介融合促安全。充分发挥班组、线路基层安全舆论阵地作用，利用微信群、公众号等社交平台，开展安全知识、安全文化、优秀事迹、典型案例的宣传，大力营造安全文化氛围。
四是聚焦员工健康，人文关怀助安全。为防止运行过程中驾驶员受到各别不法乘客的袭扰，针对不同车型设计加装了驾驶室防护隔离设施，进一步保障驾驶员人身安全；试点建设公交“心驿站”综合服务中心，配置情绪宣泄、释放设备，聘请心理咨询师对驾驶员开展心理健康培训和疏导，关心员工、关爱员工的安全文化氛围深入人心。
二、企业发展面临的困难
（一）面临的安全稳定形势依然复杂严峻，安全工作落实和执行还存在差距，事故防范措施的针对性和安全基础管理“最后一公里”有待进一步加强。
（二）公交基础保障设施较为滞后，公交站场、线路调度室等 “五小设施”配套设施不尽完善，驾驶员待班休息配套设施缺乏，生产生活较为不便。由此使得营运生产组织和发展受到掣制，无形中加大了公交驾驶员的劳动强度，同样也增大了安全风险。
（三）信息化、科技化发展相对滞后，公交企业安全管理信息化、科技化资金不足，公交安全信息化、智能化建设滞后，公交安全运行全方位保障能力有待提升。
（四）车辆购置资金不足，车辆更新和车辆新设备、新技术运用的资金缺口较大，后续资金跟进困难。
（五）公交驾驶员社会性缺员问题凸显，在短期内难以解决，制约了公交企业的发展。
三、下阶段安全工作努力的方向
（一）切实加强安全工作的引领和保障作用。
编制《安全公交工程实施方案（2019-2021）》，坚持问题导向和目标导向，以强化“三基”为根本，以夯实“双防控”为重点、以科技兴安为驱动、以科学应急为保障，着力开展各项安全生产工作，为提质增效、科学转型、高质量发展提供坚实的安全保证。
（二）加大“两支队伍”建设力度。
一是加强安管队伍建设。探索“从优待安”举措，建立正向激励考核制度，探索安全专业技术人才提升模式，增强安管岗位吸引力，加快建立安管队员后备人才“选拔、培养、使用、降级、淘汰”机制，推动安全管理人员考取在职学历和安全专业技术职称的激励政策出台，推进安管人员外派学习交流，拓展视野、汲取养分，推行各单位之间、各单位内部安管队伍的内部交流机制，挖掘安管人员工作潜力。
二是加强驾驶员队伍建设。结合驾驶员分类排队，探索驾驶员安全积分评价机制，建立家庭状况、驾驶心态、健康状况、安全文明驾驶习惯、操作技能等多维度评判体系，准确量化和把握驾驶员队伍安全工作基本能力；推进线下安全教育培训方式、方法改革，试点、推广将日常安全教育搬进车厢、搬到现场、搬上线路，探索场景式教学，广泛开展驾驶岗位安全操作适应性技能训练，扎实提升“必会”水平；借鉴优秀互联网+学习平台的长处和亮点，深度挖掘互联网+学习智能监督性强、人机互动性强、内容创新性强、知识内涵丰富等特点，着力提升“应知”能力；研究学习积分考核管理，提升驾驶员乐意学、主动学、自觉学的学习意愿，进一步促进“要我安全”到“我会安全”的转变。
（三）拓展安全制度化建设维度。
以参与和推进《重庆市城市公交安全地方标准》为契机，结合新形势、新风险、新要求下的安全管理实际需要，依法、依规不断增添、修订传统公交安全制度、管理标准、工作标准、操作规程，扎紧箍实制度固安“紧箍咒”；及时掌握公交营运新市场发展及新兴产业拓展动向，加强安全风险研判，以相关法律法规和行业标准为指导，补充完善公交营运新市场发展及新兴产业安全管理制度，确保安全发展，制度先行。
（四）着力打通安全生产“最后一公里”。
压实工作任务清单管理，层层分解上级文件和部署的工作任务，明确责任人、工作内容、工作效果、时限、监督人及考核，严格按照工作任务清单，照单执行、照单落实、照单督导、照单检查、照单考核，增强工作执行力和工作效能。
（五）持续推进安全科技融合工作。
一是智化安全风险管控。加速建设安全管理全过程、全方位自动辨识风险、自动推送预警、自动层层报警的安全风险管控系统，推动安全生产管理标准化、流程化落地，形成体系化、信息化、智能化的安全管理模式。
二是深化科技监控功能升级。推动公交车载安全监控终端设备功能的拓展和升级，实现研究驾驶员行为和车辆行驶规范预警技术的科技成果转化，推广应用车辆运行过程中自动识别和实时提醒驾驶员驾驶行为、车辆行驶出现安全隐患的智能视频监控报警系统；进一步强化行为数据采集与安全大数据分析，建设包含报警信息实时监控及处理、报警查询、报警信息统计与分析、驾驶员风险分析等功能的智能视频监控平台；试点、推广包括身份识别、健康检测、问询告知、车辆例保确认等主要内容，并能自动识别完成效果、结果自动推送至现场管理人员手持终端的出车前安全检测应用系统，用科技手段把牢出车管理源头关。
近年来，重庆公交集团紧密围绕工作主线，着力推进“安全、品质、效益、智慧、品牌、责任”六大公交工程建设，全力以赴保安全、稳客流、抓创收，压成本，增效益，凝心聚力谋发展抓转型，坚定不移促改革抓创新，努力朝着高品质服务、高效率出行、公交高质量发展的目标持续迈进。


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