张帅：河南省推动城市公共交通可持续发展的政策研究与创新实践

2025年12月18日，由城市交通网发起，中国土木工程学会城市公共交通分会主办的"2025绿色交通发展系列论坛之'公共交通+'个性化创新转型发展论坛"在上海新国际博览中心举行。河南城市交通规划设计研究院有限公司总经理张帅应邀作题为《河南省推动城市公共交通可持续发展的政策研究与创新实践》的主题演讲。

当前，在公众出行方式多元化加剧，出行需求的不断增加，城市交通出行结构变化的现实背景下，城市公共交通服务的优化、企业的转型、行业的可持续发展引人深思，令人牵挂。

近年来，河南城市交通规划设计研究院作为技术支撑单位，参与了省级城市公共交通的政策制定，通过行业动态的追踪，问题的形成研判，政策的探讨优化，实践的效果评估，积极探索破解行业发展难题的路径与方法。

01 顶层设计重塑优化——“政策”与“机制”并行

顶层设计对于城市‌公共交通行业发展至关重要。2023年以来，围绕推动公共交通可持续发展，河南省持续完善顶层设计，构建形成“1+1+6”城市公共交通政策机制框架。在这方面，我们重点做到了“四个聚焦”：

（一）聚集发展保障

在聚集发展保障方面，省政府出台了《河南省关于深入贯彻公交优先发展战略推动城市公共交通高质量发展的实施意见》，明确了未来几年6个方面的发展目标，提出了5个方面的19项具体任务以及3个方面的保障措施，是河南省公交优先发展的纲领性文件。

（二）聚集规范治理

在聚集规范治理方面，由交通和财政部门联合出台了《河南省城市公交运营成本规制编制指南（试行）》和《河南省城市公交运营企业绩效考核评价工作指南（试行）》，明确了公交成本规制编制、城市公交运营企业绩效评价的有关要求，指导各地建立健全财政补贴补偿长效机制，强化评价结果实际应用。

（三）聚集行业稳定

在聚集行业稳定方面，成立了河南省道路运输行业风险研判处置专班，出台了《保障全省城市公交平稳有序运营八条措施》，建立了城市公交行业稳定风险隐患分级分类监管机制。

（四）聚集效果评价

在聚集效果评价方面，2024年，由省直10部门联合出台《河南省城市公共交通高质量发展动态绩效评价办法（试行）》。2025年，又对绩效评价办法进行了优化调整，将“绩效评价”调整为“行业监测”，共四个方面的20项监测内容。重点是将监测评价结果与城市交通发展奖励资金挂钩（权重70%）。以2024年为例，评价最优的城市获得的新能源公交车补贴资金标准为6582.66元/折合标台；评价最差的城市获得的新能源公交车补贴资金标准为4358.17 元/折合标台，最优和最差相差2224.49元/折合标台。

02 发展路径多路探索——“夯基”与“提能”并举

2024年1月26日，省政府组织召开全省城市公交高质量发展工作推进会。会议规范非常高，由省政府专题组织，采取视频形式召开，地级市要求常务副市长参会，县（市、区）要求一把手县长参加，可以说在全国范围也是首次。

会议明确了城市公交高质量发展“1412”目标，重点提出了实施“5项夯基+7项提能”的要求。其中，5项夯基主要是要求各地必须完成5项基础保障工作。7项提能主要是要求各地在完成基础保障工作的前提下，根据地区实际和公交发展水平,力所能及地实施探索创新。

工作成效

得益于“1+1+6”政策机制框架的保障，“5项夯基+7项提能”的实施，各地城市公共交通可持续发展方面取得了一定成效。

1.责任体系加快构建。各省辖市均出台了公交高质量发展实施方案，编制了公共交通规划，明确发展目标和重点任务。郑州、洛阳、南阳等13个城市将城市公共交通高质量发展相关工作写入政府工作报告或纳入政府年度工作目标，开封、焦作、平顶山等16个城市政府主要领导组织召开专题会议研究部署公交优先发展相关工作。郑州、洛阳、平顶山、驻马店、漯河5个城市出台了保障公交优先发展的地方性法规。各省辖市城市均将公交运营补贴纳入年度公共财政预算，驻马店、许昌等15个城市制定了城市公交成本规制管理办法，大部分城市将公共交通都纳入了财政“三保”范围。

2.行业监管更加有力。各省辖市均完善了城市公交行业风险预警研判机制，建立了城市公共交通应急预案制度和极端天气、突发事件情况下的停运机制，出台了城市公交服务质量评价办法，驻马店、新乡等12个城市开展了年度服务质量评价工作并将评价结果与公交补贴资金拨付、企业领导薪酬发放、评优评先推荐等挂钩。

3.服务质量持续提升。为老年人、残疾人、军人等群体提供免费出行服务5.62亿人次。全省共打造41条敬老爱老公交线路、279条通学公交线路，城市公共汽电车正点率保持在90%左右；城市公交12328月均投诉率由2024年的3.18次/百万人次下降至2.98次/百万人次。

4.从业环境得到改善。郑州、洛阳等11个城市每年开展“520公交驾驶员关爱日”活动，开封、焦作、驻马店等5个城市将公交职工体检、医疗互助纳入市总工会的帮扶范围。17个城市持续推进职工休息室及爱心驿站建设，建成83个职工健康小屋、51个爱心驿站。实施公交职工配餐、开展公交职工心理健康辅导的省辖市由9个提升至全覆盖。

03 引领行业创新实践——“示范”与“品牌”并立

（一）强化示范引领

以国家公交都市和省级公交优先示范城市创建为抓手，累计给予6个公交都市创建城市和17个省级公交优先创建城市补助资金超6亿元，支持城市在车辆购置、场站建设、线网优化、路权优先等方面创新发展。

截止目前，河南省已命名的国家公交都市有郑州、洛阳、南阳、驻马店、新乡、许昌6个城市；正在创建的有濮阳、鹤壁、漯河3个城市；省级公交优先示范城市共命名15个城市（含7个县级城市，用星号标示）。部、省两级创建活动已覆盖全省70%的省辖市。创建过程中，我们团队为上述多个城市提供了技术支撑，引导实施可持续性发展的创新性举措，取得了明显的成效，起到了积极的示范作用。

（二）创塑服务品牌

在创塑服务品牌方面，引导各地立足城市发展和公众出行需求，主动创新服务模式，探索公交服务品质提升举措。

郑州市开通“商隐号”诗韵中原文旅巴士、“黄河号”海事广场文旅巴士、“采摘号”四季寻鲜文旅巴士等定制化特色线路，设置票价10-15元/人，在同等运力投入的情况下，较常规公交线路收入提升近40%。

漯河市推出公交标准化服务，制定了5类25项公交服务标准，推出“7条特色文化线路，荣获2024年度全国交通强国优秀案例。

（三）推进转型发展

引导城市公交企业在公益性基础上增加市场化要素，探索多元化经营的可持续发展新模式。

一是挖掘既有资源潜能，如鹤壁市实施了公交场站光伏发电项目，平顶山市推出了废旧公交改造项目。

二是围绕主业延伸链条，如濮阳市大力拓展定制服务业务，开通通学定制公交线路45条，通勤定制线路29条，运送乘客近14万人次，经营创收576万元，超过全年公交线路收入的40%。

鹤壁淇县深化“公交+旅游”融合发展，以“公交红船”为载体，开通旅游公交专线和旅游直通车共计9500余班次，发送旅客近10万人次，旅游交通相关收入达4100余万元，入选交通运输部道路客运转型发展典型案例。

三是承担政府管理事务。案例：安阳、周口市将政府公务车管理平台交由市公交公司管理，增加了公交驾驶员的兼职收入。

四是拓展参与商贸服务。平顶山市推广“公交+商贸”模式，漯河公交开办“公交超市”，取得较好地经营效果。

五是涉足新业态领域。安阳市推出公交“代客泊车”和公交“代驾”等便民服务。

六是探索客货邮融合发展。鹤壁市浚县探索“客货邮同网融合、多站网资源共享”的“1+1+1+N”模式，运用公交网络资源和车辆富余装载空间参与物流配送，入选全国交通运输领域乡村振兴创新案例。

（四）彰显社会责任

2023年以来，我省郑州、洛阳等15个省辖市城市公交企业陆续发布了城市公共交通社会责任报告，展示城市公共交通企业在社会责任担当、服务百姓民生等方面的亮点及成效。其中，上述6个城市社会责任报告由我们团队策划编制。（开封、新乡、焦作、许昌、驻马店、信阳）

城市公共交通肩负着推动绿色出行、服务民生福祉的重要使命。展望未来，我们也将和所有的行业同仁一道，交流共进，互助创新，探索城市公交可持续发展的破局方法，推动用创新赋能效率，以人文温暖出行，努力服务行业可持续，助力出行更美好！