袁建光：客流持续下降，地面公交困在何方？——路权优先、路网优化是破解之良方

客流持续下降，地面公交困在何方?

——路权优先、路网优化是破解之良方

袁建光

《说文解字》是如此解析“困，本义：陷在艰难痛苦或无法摆脱的环境中。如：困境等”。对照我国地面公交(以下简称公交)当下现状，面对客流的持续下降，言为“陷在艰难痛苦”中，一点不为过!

早在2019年，国家统计数据显示，我国一线城市北上广深+南京，轨道客流就反超地面公交，从日载量来看， 北京地铁1,085.6 ，占比56% ，公交854.5，占比44%;上海更厉害，地铁 1,064.3 ，占比65% ，公交560.8，占比35%;广州地铁 906.8，占比 60% ，公交610.8，占比40;深圳地铁490.8 ，占比54%，公交 418.5，占比46%;南京地铁315.7，占比 56% ，公交249.6 ,占比44%。

今年2021年1-10月，交通运输部公布的数据，36个中心城市客运总量共441.05亿人，同比增长27.9%，其中公共汽电车占比42.19%，轨道交通占比44.65%。轨道反超公交已成大趋势。

即便是目前没有轨道交通的二三线城市，一受疫情影响，二受道路混行影响，公交车无法准点，客流也在持续流失。

如何破解现实的困境?客流下降的底层罗辑在哪?梳理清楚了，方向就明确了。

一、城市道路资源是有限的，政府在切割这块蛋糕时，一直主导着城市公共交通的路权优先分配。

在改革开放初期，全国各大城市的乘车难(人多又车少)、行车难(路窄又混行)十分突出!特别是进入20世纪90年代后，城市快速发展，交通拥堵加剧，强化了政府对发展大运量轨道交通系统的理念，开始强调轨道交通对城市交通系统的引导和发展作用。北京、上海、广州、深圳、大连等城市，开展了大规模轨道交通建设，加大了对城市交通基础设施的投入。

政府首先在有条件的一二线城市，借天借地、上天入地扩展道路，高架和地铁得到迅速发展,把多年焦虑的公交乘车难化解了。试想想，当年挤不上车，仅一平方米的弹丸之地，竟贴身I0~12人,如今却在发愁无人坐车!堪称一大奇迹!关键就是大力推进了地铁建设。事实证明，地铁的路权专有、高密度、高运量、高运行、高准时等优势，有效地解决了一二线城市的大客流问题。

据交通部最新统计，截止2021年11月，31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团共有49个城市开通轨道交通线路250条，运营里程8116公里，实际开行列车266万列次，完成客运量19.7亿人次，进站量12亿人次。

数据显示，在地下换乘客流占比高达47.5%，也从侧面反映出，所谓的地面公交客流下降，其实是被地铁网分流了。足见地铁一旦形成网络后的巨大吸客量。

同时，政府清醒地看到，我国地铁发展存在着天花板。未来具备可建地铁的城市，根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》国办发〔2018〕52号规定，申报地铁有四个条件：1、一般公共预算收入达150亿元以上。2、修建地铁门槛是3000亿。3、城市总人口超过700万，市区常住人口在300万人以上。4、规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。真正满足以上条件的城市，充其量也只有70多座，相比我国共有661个市，(截至2021年，其中：直辖市4个;地级市283个);县级市374个;1636个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区)，这些地区都是有公交的，地铁城市还是小众。

再加上修建地铁投资大。一般修建1公里地铁，需花费约7亿人民币左右，一些城市和地段，修建1公里地铁要超10亿以上人民币。财政压力山大。

地铁发展达到饱和期后，持续要优先和优化的，仍然是城市的地面公交道路。因而，政府一直同步推进着对所有城市的地面公交路权优先规划、建设工作，成绩卓有成效。

资料显示，据智研咨询发布的《2020-2026年中国公共汽电车行业发展战略规划及竞争战略分析报告》显示：2019年中国拥有公共汽电车运营线路65730条，比上年增加5140条，运营线路总长度133.6万公里，增加13.7万公里。其中，拥有公交专用车道14951.7公里，增加2101.5公里;BRT线路长度6149.8公里(和拥有轨道交通运营里程6172.2公里相比，难分伯仲)，2020年受疫情影响，公交专用道里程仍然保持了10%以上的增长，公交路权得到了切实保障。

综合可见，政府对城市公共交通定位和发展方向是十分明确的，那就是为公众提供安全可靠、节能环保、经济适用、便捷高效的城市公共交通服务。基于要落实城市公共交通优先发展战略和绿色发展理念，满足公众基本出行需求，政府在一二线城市优先同步开展了地铁和地面公交的双网规划和建设，尽管有轻重缓急之分。

二、公交人的作为所在，就是在政府公交优先政策指导、支持下，抓住路权优先、路网优化的牛鼻子，从以下两个方面发力：一是强化路权意识，二是实践路权自觉，由此破解客流下降的困境。

(一)强化路权意识。何谓路权?即所有交通参与者的权利，在交通法规的规定权限内，在一定时空范围内，在道路上进行通行的权利。我们公交有路权优先，规定为道路专用权、先行通行权。并且还通过标志、标线、信号灯等来清晰表达，使所有道路同行者，都能轻松明白自己的路权是什么，可以做什么，以及其他人可以做什么。

我们公交人，要有路权意识，清晰知道，路权是融合在社会制度、交通规则、工程技术、价值观念的综合体现。道路上的交通控制设施，以及道路使用者在道路上的种种行为，都反映出路权概念的存在。

我们公交人，更要强化路权意识。充分认识到，路权优先的一大原则是，公交优先。当我们以大容量、快速度的公交系统，在快速分流人群,方便市民出行时,要有一种自豪感，我们的路权优先，是同时在为城市减轻道路压力,缓解交通拥挤作贡献!

深刻理解路权优先的内涵，包含了两层优先：效率优先和公平优先。先看效率优先，在多种城市交通构成体系中,城市公共交通占用道路空间小、道路环境污染少，能源消耗低。公交大客车的道路利用率是自行车的4倍,是小汽车的10多倍。一辆大公交车可以运载100名乘客,小汽车则需要30至50辆,道路占用长度增加近9倍,油耗增加约5倍,排放的有害气体最多可增加15倍左右。

再看公平优先，公共交通是解决低收入人群出行难的基本保障。世界范围的研究表明，对低收入家庭而言，交通费占收入的10%至12%，超过12%，就成为负担了。为低收入人群提供低价优质的公共交通服务，体现了社会公平。

诸多的公交优势，都在告知我们，要牢固树立公交优先的意识，确保路权优先!

(二)实践路权自觉。外部环境为我们公交人创造了有利的公交路权优先氛围;内部环境，就要靠我们公交人的自觉主动，积极有为、事在人为，做好公交优秀。

一是积极盘活整体公交线网。

各地城市公交都在实施整体线网优化重构，构建快、干、支、微等层级清晰的公交线网，加强不同层级线路之间的换乘衔接，实现同站台换乘接驳，让公交出行更可靠、更快捷、更容易，提高公交出行的可达性、可靠性及便捷性。

如温州市公交，以构建公交快速网络提升公交速度为突破，保障公交优先，强化快速网与其他线网的融合，大幅提高公交出行吸引力。五年来，他们积极构建“三横五纵”快速通道，优化市域出行结构。至2021年3月，温州市已开通快速公交线路22条、线路长度461.4公里，有效覆盖城区主要区域和核心板块，常规公交高峰时段平均速度15km/h，而快速公交高峰时段平均速度20.70km/h，市民对快速公交满意度达98%。

南宁公交BRT1号线和2号线均采用“专用通道+灵活线路”的系统模式，形成2主29支的线路分布网，总长度560.08公里。快速公交专用道采用路中式彩色专用路面，全天仅允许公共交通车辆通行，基本实现规模化、系统化、网络化覆盖。2020年快速公交总客运量666.3万人次。快速公交通道内，高峰小时公共汽电车运营车速可达每小时20公里以上，极大提高了城市公共汽电车的运营效率。

二是推进双网融合，以轨为主，无缝对接。

武汉公交科学合理地布局公交线网，适应城市发展和市民乘客出行需求的变化，按照“优骨干、改低效、增覆盖”原则，结合轨道交通线网建设情况、公交场站建设进度等因素，重点加强公交、地铁双网进一步融合的研究，让公交+地铁的便利出行惠及更多市民。

不仅与现有地铁站接驳，和即将开通的地铁站进行无缝对接的公交站点布局方案也“正在路上”，前期线路调查研究工作正推进中。

南宁公交构建的“层级化、网络化、系统化”公交专用道网络，已形成“地下轨道地面公交专用道”的双网保障体系。在营常规公交分为干线公交、快线公交、定制公交、微循环公交，以及专线公交五类。其中微循环公交线路主要作为轨道站点接驳线路，延伸轨道交通服务，覆盖市民出行“最后一公里”，其长度多在10公里以下，平均站距多在300—500米。

三是开展形式多样的定制公交活动。

北京公交先于全国公交，早在2013年9月1日就上线了定制公交业务。首批推出的31个方向、62个班次的商务班车，预订人数达到车辆座位总数的50%。

2020年，北京公交积极整合资源，加快推进北京定制公交服务升级，推出北京定制公交升级版网络平台服务，以“定制公交、绿色出行”为理念，提供线上预约，一人一座(疫情期间控制满载率)，快速直达，安全便捷的定制公交通勤服务。

此后，北京公交将每年12月打造为定制公交体验月。今年是第二届，他们结合12月2日第十个“全国交通安全日”，联合中国乒乓球运动员张继科、中国斯诺克球手丁俊晖、知名演员杨紫，作为北京定制公交推荐官，发起绿色、安全、文明出行倡导。

第二届北京定制公交体验月以“公交出行新方式，可以预约的公交”为主题，推出新人礼、北京定制公交体验官、邀约好友助力、体验节特惠抢购等多重活动，感受绿色出行的“美”与“惠”，定制出行的“快”与“便”!

目前，北京定制公交平台注册量超过50余万，收到企业需求1000多份，建立500余个社群不断跟进用户需求，已开通在售加预售500余班次，累计运送乘客超过300万人次。为乘客提供通勤、通学、企业、巡游定制公交、景区定制公交、优享巴士等多样化定制出行服务。

南宁公交积极推进具有针对性、精准性和灵活性的定制供给。先后开通南宁经开区微循环免费专线、花雨湖专线等160余条定制公交线路，及服务师生出行的153条护学定制公交、服务大型生活社区和加强南宁市企事业单位联系的7条定制公交线路。

四是从城乡公交一体化的大市场中去寻找新客流。未来，城乡一体化的客流，将是一片蓝海。

近年来，四川省广安市武胜县公交，通过构建覆盖县、乡(镇)、村三级的全域公交网络，有效解决城乡居民出行难、出行贵等问题。该县全域公交化改造已完成投资5402万元、完成22个乡镇公交线路改造，并开通了至重庆市合川区省际公交。”全域公交有效解决了此前客运班线趟次少、票价贵、等客抢客不守时等问题。目前，武胜公交平均上座率超过了80%，客流量远远超过了客运班线。

五是体现路权自觉的文明自律。

当前，各地城市公交都在开展礼让斑马线活动。道路斑马线，是路权优先的标志，既是引导行人守秩有序通过、降低事故风险的安全线，同时也是体现公交驾驶员良好形象的文明线，时下，“礼让斑马线”已经成为杭州公交的一张金名片，并从今年起，斑马线互敬日覆盖范围，已从杭州市升级为浙江省，从单一事件升级为多事件联动。

在此，特别要提到的是杭州公交积极探索推进的，以“小莲清风”系列为特色的清廉文化建设。作为“510小莲清风专线”的升级版，“小莲清风廉运”从单条线路拓展为5条专线14条线路，立足长三角，把周边城市部分精品清廉文化阵地串珠成链，进一步发挥了新时代清廉文化的教化浸润、示范引领作用。

杭州公交以自己擅长、精通的领域为基础，寻求多元化的发展，这是我们公交人未来发展的方向。探索多元，不离主业，把精力集中于自己擅长和精通的领域，在此基础上不断发挥特长 在其“延长线”上寻求新发展。我们在“小莲清风廉运”上看到了一个国企文化与品牌的“新高地”。

春江水暖鸭先知。作为国家公交优先政策的“局中人”，公交人对客流的职业敏感度，可谓之刻骨铭心。细细梳理下来，我们发现，一二线城市客流下降(严格说来，是分流和转移)，是城镇化迅速发展过程中的必然，之后是个相对稳定期。居民借助交通工具出行是刚需，就看哪种交通工具能提供快速、便捷、准点，选择权在他们的脚下。我们要牢牢抓住机会，上靠公交优先政策，做好路权优先，下靠公交优秀内功，推进路网优化，走岀新路径!

我们期盼着《交通运输“十四五”立法规划》中提到的《城市公共交通条例》尽早出台，依法落实城市公共交通优先发展战略，提高城市公共交通运营服务整体水平，满足公众基本出行需要。